环境执法要发挥高压锅效应

从人类生活经验看，程序优先的价值就是从制度上最大限度地维护人们在起点、过程上的公平。

他是文盲，接受不了新思潮，跟不上革命形势。在改革时代，私营经济逐步解禁，与其说是改革带动了他，不如说是他启发和带动了改革，他凭以一贯之的民间商道为计划体制的转型提供了经验和方向。

傻子瓜子，这一改革时代的商业名片，证明了一种超越政治与社会波动的傻子商道，其正当性、实践智慧与管理技术所折射的正是中国数千年民间商业伦理与管理的精粹。他在历史的原地踏步，国家却在激进中沉重地碾压到他。他出生于民国，经商实践于计划时代，商业成功于改革时代，他的全部遭遇和商业故事是中国20世纪私营经济复兴史的一面镜子。他在计划时代依凭傻子商道创造了私营经济神话——1976年赚了100万，其时，中央判断国家经济已到了崩溃边缘。当然，2000年之后的中国私营经济已经取得了相对稳固的宪法地位与市场份额，日益成长为中国经济最具活力和创造力的因素。

一代人完成一代人的事业，他所做的已然足够。变动的体制，破碎的家庭，使这位中国第一商贩最终告别了傻子产业，回归私人生活。让具有丰富的法律专业知识和诉讼经验的律师或者政府法律顾问作为诉讼代理人，不仅有助于诉讼程序的推进，也符合诉讼经济原则。

每一级行政首长都可以出庭应诉，并不等于其都应当出庭应诉，这是由权力配置和职能分工的自身规律性所决定的。  近来，与行政首长出庭应诉相关的新闻不断:某区工商局长坐在被告席，民告官案首现行政首长出庭应诉;某市一把手出庭应诉渐成常态;某法院积极推进行政首长出庭应诉制度。作为行政首长，让精通法律事务的代理人出庭应诉，正是对行政相对人的尊重，也是对人民群众利益的重视。政府依法行政须从组织法、作用(行为)法、程序法和救济法等各个层面展开，要求做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责一致，而包括首长在内的每个公务员恪尽职守、尽职尽责，才是不断提升依法行政水平的坚实支撑。

据说这些报道起到了很好的法治宣传效果，获得了学者与公众的积极评价。甚至有人建议，修改行政诉讼法时应将行政首长出庭应诉确立为统一的强行法规范。

  杨建顺，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长。其七，行政首长是否出庭应诉不应由某法院来作为制度推进，否则会给权力配置带来不必要的秩序混乱，会有损于法律、法院和司法的权威。我认为这种观点值得商榷，行政首长出庭应诉不宜由行政诉讼法将其确立为统一的强行法规范相比之下，于法国和美国人眼里忒事儿的钓鱼，在中国倒是异常简单。

二是如此大动干戈，过不了多久就会水清清却无鱼的。新西兰的海边立有牌子，上面写着钓鱼者须知，内容庞杂，如可钓鱼类的品种、最低尺寸、最高条数(每天最多只能钓2条)。——拿什么作钓饵，自己看着办吧，只要能引鱼咬钩。千万不要以为这些规定只是写给人看看而已，装备精良的森林警察(交通工具包括汽车、水艇和直升机)随时会出现在深山野湖，一脸严肃地检查垂钓者的钓鱼证件，捧起盆中的饵料用鼻子嗅上半天，为的是搞清里面有没有掺小动物的肉，并查看所有的钓钩。

单说它的渔政管理，就细得出奇。但现在要聊的是，在江河湖海中畅游的鱼儿为有限资源，在性质上属于公有财富而非一己之利，垂钓又是玩乐之事，要想公私双赢就得有一定的说道，毕竟无规矩难成方圆。

违法者当然会受到严厉处罚，战利品中被挑出两条很小的鱼或者一条大肚子鱼可能受罚500美元，但这还是次要的，如果光是钱的事有人根本不在乎，要命的是违法记录将被录入信用系统，成为一生的污点!以后不管到什么地方，看病、坐飞机或是到餐馆吃饭，人家一输入你的身份证号，就会看到这条违法记录。——更无必须放生那一说，遇上心狠手辣的主儿(甚或是大多数人)可就惨了，小鱼油炸后成了下酒菜或直接喂猫，而大肚子的雌鱼的卵好吃着呢! ——钓钩的数量自然无从限制，鱼儿嘴唇横遭撕裂那是它命运不济，都快要上饭桌了还在争论人道主义一切妄谈。

另外，钓上来的鱼，哪种鱼多大尺寸、多少斤可以拿走，哪些必须放生，都有非常明确的规定，含糊不得。法国是一个法制严明的国家，有人开玩笑说：法国法国，顾名思义，就是法治国家。钓钩上不得有倒刺，否则人们在脱鱼时往往会将鱼唇拉裂，徒增鱼的痛苦。但应该承认，我们在用刑罚向犯罪者宣战的同时(先不论效果如何)，却实实在在地忽略了对钓鱼爱好者进行行政上的规范管理。不信是吧?那就举个例子。要不然的话，怎么会有垂钓老人大发豪情，大摆钓阵的壮观景象呢?老人的手气如何不好说，但有两点是可以肯定的：一是按美国人的规矩，他一下子就得被罚个底儿掉(倾家荡产)。

马里兰州的钓鱼法印成小册子竟然有12面，共7章63条145款，约5万字，主要内容有：钓鱼必须凭执照。巴黎四季气候温和，水面从不结冰，所以一年到头天天可以钓鱼，但自春至冬，早晨开竿和晚上收竿的时间逐月逐周都有不同，钓鱼者必须仔细看好，以免违规。

由此想来，我们一直强调可持续发展战略的大调子，却不知在细微之处很欠功夫。在此，我虔诚地许下一个愿，那就是在明年或后年的某一天，东方的鱼儿也能在完善、慈爱的法律的保护之下，无忧无虑地生活。

为了保持人和自然的和谐，我国在森林法中确认3月12日为全国植树节，而意大利却规定生一个孩子要在当地种一棵树。还有，违法者同时会得到森林警察赠送的一本《马里兰州钓鱼法》。

在我国，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具(如网眼儿特密的绝户网)、方法(毒鱼、电鱼、炸鱼)捕捞水产品，情节严重的行为构成非法捕捞水产品罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。在钓鱼区的门口，森林警察要检查装鱼的网兜。1根钓竿最多只能安2个钓钩。——钓线的尺寸也没谱儿，如果能一甩竿儿就够到河湖中央那算你有本事。

——也不兴交这费那税的，除了耗点时间、置办行头之外，就没有什么可掏钱的了。有人说了，我初来乍到不懂规矩，高抬贵手吧?美国执法者是不会轻易被说动的，因为在他们的记忆里没有说情一词。

——用1根竿者那是凑事儿，2根的也并非专业，一大溜排开的那才算正宗。一人最多只能用2根钓竿。

不准用蚯蚓、蜻蜓、小鱼、小虾等小动物作饵，否则对小动物构成摧残。  钓鱼是一项有益的活动，既能修身养性，也能消磨时光，还可一饱口福。

得克萨斯州的法律规定，一次打到的猎物不能超过5只，小布什总统在自己的克劳福德牧场猎鹌鹑也必须见好就收(他确实曾在一天内打到5只鹌鹑)，绝对不能以今天神了以至于枪怎么打怎么有或者瘾头子上来了为借口来为自己的行为开脱。在商业钓场(大多为个人开的鱼塘)，多多少少还是有限制的，例如一般不许用带倒刺的钩子(或许私人觉得心疼?)，红虫不能作钓饵(因为是死水恐怕污染水源)。  来源：《检察日报》2014年5月22日，摘自清华大学出版社《孟德斯鸠错了?》一书，刊发时略有删节 进入专题： 法律 。对于所谓的过小的鱼这一项，不同的鱼有不同的尺寸规定，有的按长度，有的按重量，有的按腰部周长等等。

就是在巴黎一个地区，不同水域价码也有区别。而在天然水域(河流与湖泊)，钓鱼者可以说是无法无天，表现在： ——无证上岗(顶多兜里揣着身份证或工作证)，到底有多少比较固定的钓鱼者谁都说不上。

2003年的时候，一个人打到一只狐狸，森林警察发现那狐狸中了4枪，要罚款600美元，此公闹到法庭结果还是输了，因为狩猎法里白纸黑字写得清清楚楚———对于狐、兔类小动物，最多只能打2枪，如果还不死就不许再打了，这也是为了减少它的痛苦。——至于钓竿的长短，用着顺手就行，3到10米不等。

钓鱼要纳税，不仅江河湖海的税率不同，各个省市也不一样。在塞纳河垂钓，1年期的税费是280法郎，而在巴黎近郊莫东市森林内的小湖下竿，每年需交500法郎。